1 Ver www.cejamerica.org
2 Ver Jornadas de Dialogo Argentino, Mesa de Justicia www.reformajudicial.jus.gov.ar
2
otras tan importantes como el de asegurar el acceso a la justicia a todos los
habitantes y especialmente a los carenciados.
Esta claro -se volverá sobre este punto mas adelante- que subsisten los
obstáculos estructurales para acceder en condiciones razonables al sistema de
justicia.
Como se advierte, nos referimos al Sistema de Justicia para diferenciarnos de
la maquinaria del ámbito publico de la adminsitración de justicia, es decir a los
tribunales para enfocar la problemática desde la oferta de otros recursos
extrajudiciales para entender al tema del acceso a la justicia como un objetivo y
un medio al mismo tiempo. En este último aspecto aparecerá como un requisito
previo3, cono un instrumento para la transformación de las relaciones de poder
que de algun modo no logran dar respuesta a la exclusión, la pobreza y la
subordinación de grupos (presos, discpacitados, menores, ancianos, población
de bajos recursos etc).
En esa linea la estrategia que plantea este proyecto implicará el diseño de una
agenda anotada gobernada o gerenciada por actores ineludibles del quehacer
judicial y sobre la base de tres pilares:
• coordinación de la cobertura estatal
• incorporación al sistema de justicia de los mecanismos alternativos de
resolución de conflictos
• focalización de las políticas publicas en los grupos mas vulnerables y
desprotegidos de la sociedad
El proyecto que aquí se esboza resumidamente reconoce diversos
antecedetens en la region y recientemente en el país aquellos que fueran
esbozados por el Ministerio de Justicia de la Nación en el año 2001 y que
fueran discontinuados por los sucesivos cambios de autoridades políticas y por
razones presupuestarias. En la actualidad son numerosos los esfuerzos que
tanto desde el ámbito privado (con la aparición de las ONG especializadas en
3 Conf. Trabajo inédito y premiado con mención especial por Argenjus, actualmente en prensa titulado
“El acceso a la Justicia, la renovada utopia del Siglo XXI...” Santiago Otamendi, Unidos por la Justicia
año 2205
3
el tema) como también el público en general en distintas instancias y ámbitos
ofrecen numerosos servicios a la comunidad para facilitar el acceso al Sistema
de Justicia. Pero estos esfuerzos al encontrarse dispersos y huérfanos de
coordinación han coadyuvado a patentizar la gravedad y vigencia de la
problemática.
La clasificación y el registro de estos centros facilitará la fluida comunicación
horizontal entre ellos, para constituirse en herramientas indispensables para
que la comunidad pueda acceder en forma rápida a toda información
relacionada con accesos fluidos a instancias judiciales y/o a otras alternativas
que extrajudiciales.
2. Estado actual del problema
Una de las problemáticas frente a la cual en la actualidad se enfrentan los
distintos operadores del sistema de justicia (gobernantes, juristas, sociólogos
del derecho, técnicos y políticos) relacionado con el acceso a la justicia, es el
vinculado a la administración estatal y su accesibilidad por parte de los
sectores mas carenciados de la sociedad. En la práctica se registra una
marcada distancia entre determinados derechos y garantías del orden
democrático y su efectiva realización práctica, que patentiza un panorama
social y cultural en el cual ciertos sectores de la comunidad por diversos
mecanismos exclusivos se encuentran materialmente privados del ejercicio de
tales derechos y garantías, que no se encuentran en condiciones de
reclamarlos, que no pueden acceder a la jurisdicción ni tampoco tienen
conocimiento de la manera de requerir el auxilio de las autoridades.
A la exclusión económica de un gran segmento de la población que es común a
la gran mayoría de países de América Latina, se agrega la exclusión cultural
(como pauta de vida), que es aún más gravosa que la primera, determinando
que un segmento marginado de la población se encuentre sometido a un
4
proceso de marginalidad y aculturación que las ha expulsado hacia la periferia
de la estructura social. Esta circunstancia se ve corroborada a través de
estadísticas4 que develan la existencia de grandes grupos sociales que han
sido progresivamente privados de alimentación básica, escolaridad elemental,
trabajo e interacción con otros sectores socialmente integrados.
Así el sistema de justicia va generando obstáculos insalvables para un sector
de la población, especialmente el de más bajos recursos, vinculados con los
costos económicos de su ejercicio, la inaccesibilidad a una representación
jurídica gratuita adecuada, la centralización territorial de determinados servicios
y los extensos tiempos de duración de los procesos legales5.
En cuanto a la evolución del concepto de acceso a la Justicia, vale mencionar
que las diferentes etapas6 de producción de instrumentos de derechos
humanos desmbocaron en la comprensión del individuo de la posibilidad de
vivir dignamente a través de un efectivo disfrute de los derechos que le
permiten desarrollar sus capacidades y las condiciones socio económicas en
que su vida se desarrolla. Las limitaciones del acceso a bienes y servicios
indispensables, las discriminaciones provenientes de barreras estructurales7 y
la falta de procesos de integración y adecuación de políticas a las realidad de la
problemática sobre todo con los sectores carenciados, se traducen en
quebrantos de los derechos humanos que impiden el desarrollo de las
sociedades.
No existe ninguna controversia en torno a la obligatoriedad de que le Estado
provea políticas públicas orientadas a facilitar el acceso a la Justicia, el hecho
radica en que ante la necesidad de dar respuesta a la comunidad de algun
modo ha prevalecido la corriente institucionalista -si asi lo podemos denominarconsistente
en centrar esfuerzos en fortalecer -descoordinadamente- la
4 Anexo II del presente trabajo, conf. indicadores formulados en el marco de la investigación:
“Relevamiento y análisis del efectivo ejercicio de los Derechos Humanos vinculados al Sistema de
Justicia”. Unidos por La Justicia/Universidad de La Matanza año 2005
5 Ver “Relevamiento y análisis del efectivo ejercicio de los Derechos Humanos vinculados al Sistema de Justicia –
Informe Final- Febero 2005. Unidos por la Justicia. www.unidosjusticia.org.ar
6 Ver “Evolución del derecho de acceso a la Justicia, los derechos humanos y movimientos de reforma de
los sistemas de Justicia” Material de Trabajo PNUD Ediciones Inst Talcahuano 2005.
7 Ver indicadores Nº 1, 2 y 5 del Anexo II del presente trabajo.
5
maquinaria del ámbito público tanto en el Sector Justicia como en otros
estamentos del estado que proveen servicios que se orientan a facilitar el
acceso a la Justicia.
La evolución del acceso a la justicia fue referida por la doctrina especializada
mediante un modelo de tres olas8 que deben ser analizadas en el contexto de
la evolución de la comprensión de los derechos humanos y los diferentes
movimientos de reforma de los sistemas de justicia.
La primer ola tiende a procurar el establecimiento de mecanismos gratuitos de
asistencia y representación ante los tribunales para las personas por bajo de un
determinado nivel de recursos. Este movimiento se entiende en el contexto
mas amplio del movimiento de reforma del sistema de justicia en el que se
pedia que ste actuara como garante de la igualdad ante la ley, viendo en la
realización de este derecho un instrumento afianzador de la estabilidad
democratica que a su vez se configuraria como presupuesto para un adecuado
funcionamiento de las economias de mercados.
La segunda ola de acceso a la justicia está enmarcada por las reformas del
sistema de justicia en las que sebuscaba la optimización del funconamiento de
las cortes y los tribunales. La preocupación por lam ejora del sistema dimana
de la precepción emergente de que el correcto funcionamiento de la maquinaria
de justicia actuaba, en is misma, a modo de acelerador del dearrrollo
economico y no solo indirictamente por ser garantia de un sistema democratico
estabilizador del entorno de mercado.
Los criticos a esta segunda ola recondujeron la búsqueda de la eficacia del
sitema hacia las demandas sociales de protección de los intereses colectivos (a
las que los sistemas de representación individual no podían dar respuesta) y
sentaron las bases de la tercera ola de acceso a la justicia mediante la creación
de mecanismos procesales tales como las acciones de clase o la litigación de
interes publico.
8 Conf.en algunos conceptos a la letra: “Manual de Políticas Públicas para el Acceso a la Justicia”
6
El trabajo que nos ocupa pretende mediante la coordinación de las políticas
públicas integrar estas tres olas de acceso a la Justicia y dotarlas de logicidad
a través de un certero diagnostico que no solo se refiera a los sistemas
Judiciales sino tambien -como se ha dicho- a los extrajudiciales.
En esa línea los diagnosticos de situación que se ha realizado hasta ahora
devienen parciales toda vez que no se ha tenido en cuenta el rol de la sociedad
civil y sus agrupaciones intermedias de modo de tener una visión mas real y
por ende la consecuente posibilidad de dotar a esta oferta de eficacia.
A esta altura merece destacarse que a partir de relevamientos realizados en el
ámbito de la Provincia de Buenos Aires9 -que representa el 40% de la
población del pais) y del análisis de los resultados obtenidos se ha podido
advertir que una de las barreras más importante para acceder al sistema de
justicia o más precisamente a la resolución de un conflicto de carácter judicial
es la falta de canales adecuados e idóneos de información que se encuentren
al alcance de la población10 (ver Anexo II, graficos Nº 5, 6, 9 y 14)
Uno de los obstáculos más significativos para acceder al sistema de justicia es
la falta de canales idóneos de información tanto de los derechos como también
de los centros que prestan servicio de asisencia gratuita, que facilite a la
comunidad el asesoramiento y conocimiento adecuado del efectivo ejercicio de
los mismos.
En este sentido se advierte entonces, que no existe en la actualidad un
Programa Integral de Difusión y una politica coordinada referente a la
aplicación de ese programa que permita brindar a todos los ciudadanos -en
especial a los sectores más carenciados- la información sobre sus derechos y
asesoramiento sobre el efectivo ejercicio de los mismos; que a su vez contenga
9 Conf. indicadores formulados en el marco de la investigación: “Relevamiento y análisis del efectivo
ejercicio de los Derechos Humanos vinculados al Sistema de Justicia”. Unidos por La
Justicia/Universidad de La Matanza año 2005
10 Anexo II gráficos Nº 5, 6, 9 y 14)
7
un cuerpo sistemático que organice la información relativa a los Centros, tanto
públicos como privados, que prestan asistencia jurídica gratuita, y que desde
otra perspectiva, favorezca el acercamiento de la gente al sistema de justicia.
La realización de un relevamiento de centros que brinden asistencia jurídica en
el pais y una base de datos que permita la operatividad de un registro de estos
centros aspiran a constituirse en herramientas de utilidad y de fácil consulta
para que todas las personas puedan acceder en forma rápida y completa a la
información; pretendiéndose de ese modo promover y facilitar el acceso a la
Justicia de toda la comunidad.
Por otra parte, también se tiende a lograr la coordinación y cooperación de
esas instituciones jurídico-asistenciales que existen a nivel nacional, para
optimizar el servicio, efientivizar el uso de los recursos afectados y
transparentar modelos que permitan el fácil ejercicio de tal derecho por parte
de los ciudadanos.
3. Descripcion del proyecto
El proyecto implica la necesidad de concientizar a los gobernantes y a la
comunidad acerca de la importancia de coordinar esfuerzos en aras de
asegurar el pleno acceso al sistema de justicia.
En el proceso de concientización habrá plantearse la emergencia de políticas
publicas de acceso a la justicia, determinar las herramientas y mecanismos de
diagnostico de manera de identificar las necesidades juridicas presentes en la
comunidad tanto cualitativa como cuantitativamente y la oferta de servicios que
faciliten el acceso.
En primer término habra que determinar el gerenciamiento de esta iniciativa
para que en forma ordenada se llevan a cabo las actividades preliminares y
consecuentemente la ejecución de las políticas.
8
Al respecto se ha evaluado que una comisión ejecutiva o directorio formado por
el Minsiterio de Justicia, la D.G.N. y Argenjus11 pueden gerenciar este proyecto.
En primer termino se estima la realización de un relevamiento de centros que
brinden asistencia jurídica y una base de datos que permita la operatividad de
un registro de estos centros aspiran a constituirse en herramientas de utilidad y
de fácil consulta para que todas las personas puedan acceder en forma rápida
y completa a la información; pretendiéndose de ese modo promover y facilitar
el acceso a la Justicia de toda la comunidad.
Para tales fines habrá de tenerse especialmente en cuenta que estos servicios
cuenten con los siguientes Principios Orientadores y Pautas Estrategicas:
• Universalidad: Entendido como gratuidad, para que la comunidad de
bajos recursos pueda acceder. De este modo no implica la creación de
servicios publicos para todos los ciudadanos, sino que todos tengan
acceso a servicios. El hecho que los ciudadanos con recursos se
costeen los servicios, no atenta contra este principio.
• Cobetura integral: La disparidad de las necesidades en el ambito
juridico solo es comparable a la disparidad de las consecuencias que su
insatisfacción trae aparejada para cada individuo en su contexto socio
economico.(actualmente la necesidad de prestación de servicios
gratuitos universales en el ambito penal esta clara que que resulta el
sistema punitivo del estado y donde con mayor evidencia se muestra la
ingerencia en la esfera de derechos y libertades) La lesión de los
derechos indiciduales y colectivos pertenecientes a la órbita de las
jurisdicciones civiles y administrativa tambien tienen repercusión social.
como se advierte del anexo II del presente trabajo, las necesidades que
afectan en mayor medida a la población estan las relacionadas con la
vivienda, los conflictos vecinales, problemas registrales, temas de familia
y temas laborales, por tal motivo nadie puede ignorar la importancia que
estas materias tienen al momento de garantizar una vida digna y
11 Ver Anexo I del presente trabajo donde se esboza un modelo de convenio entre las partes aludidas
9
tampoco nadie puede ignorar que muchas de estas cuestiones no tienen
acogida en el sistema judicial.
• Sostenibilidad y subsidiaridad: En consonancia con lo que se viene
exponiendo esta claro que habrá de encontrarse un equilibrio entre la
universalidad de la cobertura y el costo que esto supone para el estado.
Si bien el Estado es el responsable último de garantizar la existencia de
adecuados mecanismos para la gestion de los conflictos y para dar
respuesta al resto de las necesidades de los ciudadanos, no es
necesario -y tampoco conveniente- que ejecute por si mismo cada una
de estas prestaciones. Al Estado le quedaran reservadas las
competencias indelegables (como proveer y asegurar la Defensa en
Juicio Penal cuando no se tenga dinero para afrontarla) pero esto no
obsta a la incorporación o validación institucional de la actuación de
diferentes actores sociales que actuan como ejecutores de aquellas
prestaciones que sea posible y necesario desjudicializar. Es justamente
en ese esquema donde el proyecto que propugnamos tiende a
reunir las herramientas necesarias para posibilitar el diseño de una
estrategia de integración y armonización de las instancias de la
sociedad civil, de los sistemas de resolución alternativa de
conflictos y el propio sistema judicial.
• Calidad: Queda claro que lo que pretende el proyecto no radica
simplemente en poner en practica mecanismos formales incapaces de
proveer un adecuado nivel de protección sino proporcionar las
herramientas para la efectiva realización del derecho y resolución
oportuna de un eventual conflicto. Habrá que establecer un sistema de
monitoreo de la actividad de los distintos servicios y centros para
garantizar una prestación que responda a estandares de calidad
equiparable a los servicios privados. Como dificultad que habrá de
sortearse puede mencionarse que habitualmente los servicios son
atendidos por jovenes profesionales que obtienen una remuneración
menor al profesional liberal y la motivación e inversión de tiempo tiende
a decrecer, por ello es importante en el esquema propuesto darle un rol
protágonico a Argenjus en cuanto representa a la sociedad civil y la
10
posibilidad de llegar a las estructuras comunitarias para que el
tratamiento del conflicto se vea beneficiado con la participación de
actores con conocimiento de las realidades específicas y contextos
socioeconomicos en los que ocurre la problematica12
• Adaptabilidad: las necesidades de la población forman un sistema
dinámico que evoluciona y muta a la misma velocidad y en la misma
medida que la composición social, la densidad de la población, la
estabilidad de los mercados, la inclinación política de los dirigentes y un
sinnúmero de factores mas lo que significa que un derecho no tiene
contenido objetivo inmutable. Por ello los servicios deben ser capaces
de adaptar la oferta a la demanda con la mayor celeridad posible. En
esa línea el Comité Ejecutivo formado en el marco del convenio (ver
anexo I) habrá de deteminar un sistema de identificación de las
necesidads que esté en funcionamiento permanentemente y vaya
alimentando el sistema de manera continua para lograr un diagnóstico
de necesidades en tiempo real y que los reajustes de los
servicios/centros sean lo menos traumáticos posibles.
4. Objetivos
• Procurar que la coordinación de politicas publicas y esfuerzos de la
sociedad civil en materia de facilitación al derecho de acceso a la
Justicia impliquen la posiblidad de construir una justicia social -en los
términos del marco normativo internacional sobre derechos humanosnecesario
para garantizar una posibilidad de vida digna y sostenida en el
tiempo a los miembros de una sociedad.
• Promover el pleno ejercicio de los derechos individuales, grupales y
colectivos de toda la comunidad.
12 Conf conferencia del profesor Marty Price en el Marco del Programa Justicia en Cambio referente a las
bondades de la Justicia Restaurativa según modelos de resolución de conflictos donde interviene la propia
comunidad que conoce los condicionanates culturales que permite que la cuestión se dirima no solo
rapidamente sino con tambien que el resultado en ocasiones acompañado por el perdon del victimario
coincida con la percepción que los implicados tienen de lo justo.
11
• Proporcionar el mayor grado de tutela posible al menor costo.
• Informar a la ciudadania sobre sus derechos y como hacerlos valer
• Diversificar las formas de resolución de conflictos
• Proveer a la comunidad de un registro de todas aquellas organizaciones
a las cuales puede recurrir, para procurar la resolución de un conflicto de
índole legal, ya sea en la instancia judicial o a través de métodos
alternativos de resolución de conflictos.
Objetivos Específicos:
• Identificar las organizaciones, las instituciones públicas y privadas, etc.
existentes que brindan este tipo de servicios.
• Reunir, clasificar y ordenar la información referida a centros,
instituciones y otros espacios que prestan los servicios mencionados en
el punto anterior.
• Crear un registro de servicios gratuitos de asesoramiento y/o patrocinio
jurídico, así como de aquellas organizaciones que brindan servicios de
mediación y resolución alternativa de conflictos al que se pueda acceder
a través de Internet, telefónicamente, etc..
• Difundir la información y acceso a la información contenida en el
Registro.
Como se viene planteando para garantizar la concurrencia de estos objetivos
será imprescindible avanzar en la concreción del convenio de cooperación
entre el Minsiterio de Justicia y Derechos Humanos, la Defensoria General de
la Nación y Argenjus, que con el esquema planteado en el Anexo I se logre
coordinar la gestión del proyecto.
12
5. PRODUCTOS
• Convenio de Cooperación (Miniterio Jusiticia, DGN, Argenjus)
• Determinación del Comité Ejecutivo y su Equipo de Trabajo
• Determinación del Plan de Trabajo
• Determinación y realización de diagnóstico de acuerdo a las siguientes
pautas::
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