Goberna, América Latina

Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset

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5

Presentación

I

 

7

El uso de las tecnologías de información y comunicación en los últimos años ha cambiado de manera radical

el panorama en el que los gobiernos y las administraciones públicas operan en su quehacer cotidiano. Desde

fi nes de los años noventa, las estrategias ligadas al concepto de gobierno electrónico (e-Government) y

administración digital comenzaron a posicionarse como un elemento central en los programas de reforma

y modernización del sector público latinoamericano. Si bien dichos esfuerzos siguen desplegándose en

varios países de la región con relativo éxito y son el común denominador en los esfuerzos por readecuar la

estructura, funciones y procesos de un modelo de Estado “analógico” que trata de adaptarse al nuevo contexto

“digital”, hoy se dispone de una interesante y poderosa aproximación que va más allá del uso de las

tecnologías como herramienta de trabajo y considera un cambio radical en la forma en que entendíamos,

hasta ahora, la gestión de los asuntos públicos: el llamado “gobierno abierto”.

En la actualidad y gracias al nuevo impulso que se ha promovido desde la idea de “gobierno abierto” y

“apertura de datos públicos”, los gobiernos de todo el mundo transitan hacia modelos de gestión más

horizontales y distribuidos, más cooperativos y enlazados, donde elementos tales como la interoperabilidad,

la gestión en red y los fl ujos dinámicos de información y comunicación confi guran un nuevo escenario

desde el cual es posible proveer mejores servicios públicos y soluciones de mayor calidad a las

personas más allá de las tradicionales barreras de lugar, tiempo y espacio.

En el marco de una creciente masifi cación y uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación

(TIC), las políticas de apertura de datos de gobierno junto con la aparición de nuevas formas de

ciudadanía digital, no sólo están cambiando la forma en que los ciudadanos perciben al poder público

sino también su capacidad para contribuir a participar, pensarlos y transformarlos de manera radical.

En el presente informe, se abordan una serie de temas relacionados con la promoción de estrategias de

gobierno abierto en Latinoamérica y las posibilidades que ello ofrece para cultivar una nueva plataforma

de trabajo y espacios de colaboración entre las representaciones de Telefónica en la región y los países

que en la actualidad están llevando a cabo esfuerzos en la materia. En términos prácticos, el informe se

desglosa en:

El debate y orígenes del concepto

de gobierno abierto

La Alianza por el Gobierno Abierto

(Open Government Partnership)

Los avances en materia de gobierno abierto

en Latinoamérica

La defi nición de una hoja de ruta para promover

el gobierno abierto en la región

Conclusiones y recomendaciones

 

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¿Qué es el gobierno abierto?

Concepto, alcances y perspectivas

II

 

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II.1. ANTECEDENTES GENERALES

El término de Gobierno Abierto (Open Government) no es nada nuevo. A fi nes de los años setenta del

siglo pasado, apareció por primera vez de manera ofi cial en el espacio político británico. Como lo

afi rman Chapman y Hunt (1987), en su plano original se refi ere a diversas cuestiones relacionadas

con el secreto de gobierno e iniciativas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escrutinio

ciudadano en aras de reducir la opacidad burocrática. Sin embargo, a lo largo de los años dicha primera

aproximación fue depurándose para ir defi niendo la capacidad que los ciudadanos tienen en

una democracia para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la

validez de las medidas que adopta. Ello también se refi ere a los derechos de los ciudadanos frente a

la información que de ellos disponen las organizaciones públicas y su adecuado manejo. Así, por casi

más de dos décadas, hablar de gobierno abierto signifi có debatir acerca del acceso y la libertad de

información, la protección de datos, la reforma de las leyes sobre secretos ofi ciales y la necesidad,

en una democracia sana, de poder obtener información sobre las actividades del gobierno y sobre su

disponibilidad para la opinión pública y el ciudadano común (Chapman y Hunt, 1987).

Ensayando algunas defi niciones, podemos decir que un gobierno abierto es aquel que entabla una constante

conversación con los ciudadanos con el fi n de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones

basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios

en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y

transparente (Calderón y Lorenzo, 2010). Por otro lado, se afi rma que es una doctrina (o fi losofía) política

que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles

posibles en cuanto a transparencia para conseguir una mayor participación ciudadana y una mejor regulación

(Irekia, 2010).

Finalmente, y haciendo eco de la cultura colaborativa presente en la Web, podemos encontrar la siguiente

defi nición: El Gobierno Abierto es la doctrina política que sostiene que las actividades del gobierno y

de la administración pública deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para el escrutinio y supervisión

efi caz de los ciudadanos. En su más amplio sentido, se opone a la razón del Estado de legitimar

como secreto (de Estado) cierta información aduciendo a temas de seguridad (Wikipedia, 2010).

Desde otra perspectiva, para la OCDE el término ha evolucionado desde una mirada basada en tres dimensiones

relevantes que apelan a contar con una Administración Pública transparente, accesible y receptiva,

con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma

para resolver cómo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-crear valor público

(OCDE, 2010). En cualquier caso, existe un acuerdo entre las múltiples miradas y acepciones disponibles,

que concuerdan expresamente en que los pilares que confi guran y sostienen al gobierno abierto

son: a) Transparencia y apertura; b) Participación; y c) Colaboración.

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

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En este contexto, la OCDE ha intentado sintetizar los posibles benefi cios de implementar estrategias de

gobierno abierto y ellos obedecen a (OCDE, 2010):

1. (R)establecer una mayor confi anza en el gobierno. La confi anza es un resultado del Gobierno Abierto

que puede reforzar su desempeño en otros aspectos. Además, si los ciudadanos confían en el gobierno

y en sus políticas específi cas, pueden estar más dispuestos a pagar (tasas, contribuciones,

impuestos) para apoyar y fi nanciar esas políticas.

2. Garantizar mejores resultados al menor coste. El co-diseño y ejecución de políticas, programas y

(provisión de) servicios con los ciudadanos, las empresas y la sociedad civil ofrece el potencial para

explotar un depósito más amplio de ideas y recursos.

3. Elevar los niveles de cumplimiento. Hacer que la gente sea parte del proceso les ayuda a comprender

los retos de la reforma y puede ayudar a asegurar que las decisiones adoptadas sean percibidas

como legítimas.

4. Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas mediante la reducción del umbral

para el acceso a los procesos de decisión que enfrentan las personas como barreras para la

participación.

5. Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas. El compromiso de la ciudadanía y del

gobierno abierto son cada vez más reconocidos como motor de la innovación y la creación de valor

en el sector público y privado.

6. Mejora de la efi cacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los recursos de los ciudadanos

que de otra forma se enfrentan a barreras para participar. La participación ciudadana puede

garantizar que las políticas sean más específi cas y atiendan a sus necesidades, eliminando desgastes

potenciales.

Sobre estas bases, las principales características que debe presentar un gobierno y/o administración

para poder ser califi cada de “abierta” son:

• La transparencia, es decir que las acciones y los individuos responsables de las mismas estén bajo

el escrutinio público y puedan ser impugnadas, y la capacidad de requerir información relevante de

forma comprensible.

• La accesibilidad a cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier lugar, es decir, que los

servicios públicos y la información sobre los mismos sean fácilmente accesibles a los ciudadanos

(capacidad de obtener servicios y realizar transacciones).

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• La capacidad de respuesta (receptividad) desde el gobierno/administración a las nuevas demandas,

ideas y necesidades que presenta la ciudadanía y la oportunidad de participar en el proceso decisorio.

Tal como se usa aquí, el concepto de “apertura” (openness) engloba y, a la vez, va más allá del uso que

comúnmente se hace del término “transparencia”. Se presenta en dos aspectos que lo matizan, a saber,

la “accesibilidad” (accessibility) y la “capacidad de respuesta (receptividad)” (responsiveness), con el fi n

de capturar otras cualidades de la interfaz entre el gobierno y la comunidad en general a la que sirve

(OCDE/INAP, 2006). Aunque en este nivel la defi nición puede ser simple, su aplicación constituye un

reto importante para los países de la OCDE, porque se sostiene que el gobierno abierto no es algo que

simplemente pueda ser insertado en los sistemas existentes sino que para ser efi caz, requiere de un

cambio fundamental al interior del sistema de gobierno. Lo anterior, va de la mano con las dos razones

que se esgrimen para avanzar en este camino: a) El deseo fundamental para apuntalar la legitimidad y

la credibilidad de la democracia como una forma de gobierno; y b) El interés en lograr alcanzar objetivos

igualmente importantes de la política como el crecimiento económico y la cohesión social.

El gobierno abierto fortalece la democracia al permitir el escrutinio público, proporcionando un baluarte

contra la acumulación excesiva de riqueza o el poder en manos de unos pocos y por brindar mayores

oportunidades para la participación de la ciudadanía. Muchas de las políticas impulsadas para una mayor

apertura reconocen explícitamente la contribución que éstas medidas tienen en la mejora de la gobernanza

democrática.

Algunos países incluso han ido más lejos aún al reconocer que tener gobiernos más abiertos es condición

necesaria pero no sufi ciente para fortalecer el buen gobierno, y que el logro de este objetivo exige

también medidas paralelas para aumentar la capacidad (potencial) que la sociedad civil tiene para aprovechar

este nuevo contexto.

II.2. LAS PRINCIPALES HERRAMIENTAS PARA DESARROLLAR

EL GOBIERNO ABIERTO

En términos prácticos y para concretar dichos principios, las estrategias de gobierno abierto se han venido

cristalizando a través de dos ejes fundamentales:

a. La apertura de datos públicos (open data) que promueve, por un lado, la innovación usando (o

reutilizando) los datos públicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y, por tanto,

transforma a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (permitiendo

que otras entidades y/o usuarios, utilizando los datos públicos liberados, puedan crear nuevas prestaciones

en la Web, generar nuevas actividades económicas y agregar valor público). Por otro lado,

devuelven a los ciudadanos sus propios datos, incrementando así la transparencia, la rendición de

cuentas y el escrutinio público permanente.

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

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b. La apertura de procesos (open process) y el uso de la Web 2.0 (Government 2.0) y redes sociales,

que persigue facilitar la comunicación, la “escucha activa” y la participación, aprovechar el conocimiento

y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseño de políticas y provisión de

servicios públicos, y la colaboración (en red) dentro y entre las administraciones públicas y más allá.

En la línea planteada por Tim O’Reilly, quien acuño el concepto del “Gobierno como Plataforma” para referirse

al fenómeno del Gobierno 2.0, al impulsar el Open Data se busca obtener dos resultados importantes:

• Por un lado, promover la innovación mediante el uso y reutilización de datos públicos “crudos”: las

aplicaciones construidas a partir del uso de datos públicos tienen un impacto directo e inmediato en

la vida de los ciudadanos. De allí que el concepto de “gobierno como plataforma”, usado para describir

la idea de crear un ecosistema de proveedores, desarrolladores y hackers cívicos que resuelven

muchos de los problemas del gobierno desde fuera de él, esté en el centro de estas iniciativas. Lo

anterior, considerando además que la administración no sólo provee datos sino que es en sí misma

una gran consumidora de datos, lo que favorece una mayor participación (activa) de la ciudadanía

colaborando con los “vacíos” de información en vías a resolver problemas públicos urgentes (casos

evidentes de ello ha sido el uso de las redes sociales en las recientes catástrofes naturales para canalizar

ayuda y apoyar logísticamente a las víctimas o la reconocida experiencia de la Web británica

FixMyStreet, creada para denunciar y resolver los problemas que los vecinos ven en sus calles).

• Por otro lado, devolver a los ciudadanos sus propios datos y los de la administración, y así incrementar

la transparencia y el control social.

Pero ¿Por qué importa tanto liberar datos y abrir acceso a información pública? La apertura de datos puede

hacer del mundo un lugar mejor. Esta no es una exageración, y la razón es que la información es un motor

fundamental en la innovación. La información es un tipo único de recurso. Se trata de un llamado “bien

público”: el consumo de información por un individuo no reduce la disponibilidad de la información para los

demás. Por ello, el benefi cio de la información puede extenderse mucho más allá de su propósito inicial.

Los gobiernos por tanto, como importantes productores de información (y consumidores de ella), se

encuentran en una posición clave para impulsar la innovación mediante la promoción de la apertura de

datos públicos. Tal vez sea más fácil imaginar cómo la cantidad de datos científi cos que maneja el gobierno

—para la investigación en las ciencias de la vida por ejemplo— pueden mejorar nuestras vidas a

través del uso adecuado de dichos registros. Pero en todos los aspectos sobre los datos del gobierno,

podemos encontrar muchos ejemplos sobre cómo el compartir e intercambiar datos con el público han

estimulado avances en la vida cotidiana, promoviendo nuestra economía, y haciendo realmente nuestra

vida más segura (Ramírez-Alujas, 2011).

En este contexto, uno de los principales retos que enfrenta esta estrategia y asociando su desarrollo al

desafío por confi gurar una adecuada interoperabilidad en el sector público, es que exige disponer de

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formatos estándar que puedan emplear todas las administraciones y servicios, de tal forma que las herramientas

que se generen no deban adaptarse a cada caso. Ello si bien es un problema que podría

catalogarse bajo la etiqueta técnica tiene poderosas implicancias en las tradicionales (y hoy en día obsoletas)

dinámicas que se cultivan cotidianamente en las organizaciones públicas, ligadas a la lógica de

sitios aislados, parcelas de gestión y compartimentos estancos que pocas veces tienen los incentivos

para colaborar y cooperar genuinamente. La paradoja de las dos almas de quienes se supone deben

colaborar para alcanzar y propender al bien común de la sociedad (hacia fuera) pero que funcionan y

actúan desde “su metro cuadrado” organizativo velando por no perder cuotas de poder, resguardando

límites y soberanía, y evitando la penetración de la transversalidad como medio articulador (hacia adentro):

“La Torre de Babel” del sector público…

Todo lo anterior supone entender y asumir la emergente cultura digital y el nuevo rol de los Netizens

(Ciudadanía 2.0 o Ciudadanos en Red). Don Tapscott, experto en estrategia de negocios a través de Internet

quien años atrás acuñara los conceptos de “economía digital” y “Wikinomics”, al referirse a los

acontecimientos experimentados en estas materias, planteaba abiertamente que “esto no es una crisis,

es un cambio histórico: la era industrial y todas sus instituciones se han quedado sin energía” (Tapscott y

Williams, 2011). Internet, señala, “nos lleva de la era industrial a la digital”. Al respecto y más allá del

necesario cambio de modelo, daba ciertas claves para entender y comenzar a desplegar lo que, a su

juicio, constituye el nuevo modelo digital que está basado en cinco principios:

1. La colaboración (en oposición a la jerarquía). Un par de buenos ejemplos: la Wikipedia y la comunidad

que desarrolla y sostiene el sistema operativo Linux.

2. La apertura y transparencia, como muestra Wikileaks (en sus propias palabras: “la luz es un buen

desinfectante”).

3. La interdependencia, los negocios (y las sociedades) no pueden triunfar en un mundo que está fallando.

4. Compartir la propiedad intelectual, “que ya no es necesaria”, asegura Tapscott, al tiempo que

afi rma: “Compartir es crear riqueza”.

5. La integridad. Las instituciones del mundo en el que vivimos no han sido construidas sobre la base

de la integridad y como ejemplo, tenemos a la mano todavía los desastrosos efectos de la falta de

ésta (y de honradez) en el sistema bancario que casi destrozó el modelo capitalista en su totalidad.

A partir de allí, Tapscott aboga también por un “gobierno plataforma” que “libera información permitiendo

al mundo organizarse autónomamente para crear valor público con la iniciativa del ciudadano”. Ello

supondría revisar el concepto de democracia que actualmente tenemos en virtud de los ejes del cambio:

la comunicación global (Internet; las nuevas generaciones, que son nativos digitales; la revolución social,

a través de las redes sociales, y los emprendedores).

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

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Con todo y para concluir este apartado, hay que remarcar que los objetivos principales que perseguiría

el gobierno abierto bajo la lógica del apoyo en las TIC y redes sociales para facilitar dichos procesos

desde el interior de los gobiernos y Administraciones, y más allá se enmarca en:

.

II.3. DESPEJANDO DUDAS: EL GOBIERNO ABIERTO

ES MUCHO MÁS QUE GOBIERNO ELECTRÓNICO

En la mayoría de los casos se ha tendido a confundir el concepto de gobierno abierto con la incorporación

y uso intensivo de TIC en las Administraciones Públicas, sobretodo en su vertiente más sofi sticada

y vigorosa en la actualidad dentro del marco de la llamada “Web 2.0”, que supone trabajar profundamente

mediante redes sociales, complejos espacios de interrelación y colaboración, entre otros. Ello evidencia

una tendencia que puede ser del todo peligrosa y que pueda llevarnos a engaños y espejismos:

“maquillar” tecnológicamente al sector público no resuelve las dinámicas de fondo y los incentivos perversos

a continuar gestionando “tal y como se ha hecho siempre”. De hecho, muchos proyectos vinculados

a la estrategia de “gobierno electrónico” fracasaron por inspirarse de manera exagerada (y casi

ingenua) en la quimera de que la “herramienta o dispositivo tecnológico” resolvería el problema que se

pretendía abordar y generaría externalidades hacia otros ámbitos del espacio organizacional e inclusive,

a otros sectores de la Administración.

Por otro lado, si bien las estrategias de gobierno electrónico pueden contribuir a aumentar la transparencia

de la administración, facilitar las gestiones administrativas de la ciudadanía y otorgarles un

mayor control sobre sus expedientes, no resuelve la asignatura pendiente de la participación, ni garantiza

el funcionamiento en red de todos los agentes involucrados en “lo público”, aunque se vayan utilizando

herramientas y tecnologías que puedan facilitar la transición hacia modelos más avanzados.

Ello no es trivial en nuestro debate pues en muchos casos, la trampa del gobierno electrónico se encuentra

en la reducción simplista del uso intensivo (y adecuado) de las TIC per se en las organizaciones

públicas, limitando su alcance a la mera introducción de tecnología para hacer lo mismo que se

Permitir la participación activa de los ciudadanos y

fomentar espacios de “escucha activa” y de trabajo

coordinado y en un marco de colaboración.

Potenciar el control y la fi scalización

del poder público.

Generar y potenciar la confi anza

(política, social, económica).

Mejorar la calidad democrática.

17

ha hecho siempre, pero de una forma más cómoda, algo así como digitalizar la burocracia, lo que antes

era un trámite presencial en ventanilla ahora se transforma en un formulario on-line en la pantalla sin

un cambio en el trasfondo de prácticas y cultura organizativa que, de manera imperceptible para el

ciudadano, esconde el front-offi ce. Pero no aborda de una manera decidida la transformación real de

las relaciones entre las administraciones, la ciudadanía, las empresas, las organizaciones sin fi nes de lucro

y los agentes sociales en general. Dicho fenómeno nos puede llevar a evidenciar que en no pocos

casos se esté haciendo “efi cientemente lo incorrecto” (Ramírez-Alujas, 2010).

Tal y como afi rma Tapscott y Williams (2011): “La primera oleada de estrategias digitales para el gobierno

electrónico arrojó benefi cios importantes. Mejoró la accesibilidad de los ciudadanos a la información y

los servicios públicos, al igual que la efi ciencia administrativa y operacional. No obstante, muchas de

estas iniciativas se limitaron a automatizar procesos obsoletos y trasladar a la red los servicios administrativos

ya existentes […]. La próxima oleada de innovación nos brinda la oportunidad única de revisar el

funcionamiento de la administración, las aportaciones y los procedimientos del sector público y, en última

instancia, el modo en que los gobiernos interactúan y se comprometen con sus ciudadanos” (Tapscott

y Williams, 2011:386).

II.4. DOS CASOS DE REFERENCIA

II.4.1. La apuesta del Gobierno del Presidente Obama

Uno de los principales referentes empíricos sobre el avance del gobierno abierto lo constituye la iniciativa

emprendida por el Gobierno del Presidente Obama en Estados Unidos (Figura 1).

El primer movimiento se cristalizó en el lanzamiento de un Memorando sobre Transparencia y Gobierno

Abierto donde, de paso, se defi nieron los tres pilares que sustentan la estrategia y el sentido de este

concepto, en palabras del propio Presidente Obama:

“Mi administración está comprometida a crear un nivel de apertura sin precedentes en

el gobierno. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza pública y establecer un

sistema de transparencia, participación pública, y colaboración. La apertura fortalecerá

nuestra democracia y promoverá la eficiencia y la eficacia en el gobierno.”

Presidente Barack Obama, 21 de enero de 2009

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

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Así, la Administración Obama, pionera y referente obligado en este ámbito, acuñó una nomenclatura

sobre la base de tres principios y valores fundamentales:

• Transparencia. Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo,

pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede

ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas

ante la ciudadanía y un permanente control social.

• Participación. Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente

en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones

públicas se benefi cien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación

de nuevos espacios de encuentro y diálogo que favorezcan el protagonismo, implicación y

deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos.

• Colaboración. Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes

sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas

públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad.

Ello supone la colaboración, la cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino

con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el

esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones.

Figura 1. Open

Government

Initiative

Fuente: http://www.

whitehouse.gov/open/

about

19

II.4.2. El caso de Euskadi (Gobierno del País Vasco, España):

Plataforma Irekia - Gobierno Abierto & Open Data Euskadi

Un notable caso en España lo constituye la estrategia del Gobierno del País Vasco a través de su iniciativa

Irekia1 (abierto en euskera), que según su propia defi nición “es un canal de comunicación directa

entre la ciudadanía y la Administración a través de Internet y que se basa en los tres ejes principales del

Open Government”:

• Transparencia. Desde el ejecutivo se pondrá a disposición de la ciudadanía informaciones y datos

en tiempo real sobre su actividad, actuaciones, decisiones, planes e intenciones.

• Participación. Todas las actuaciones, leyes, decretos, medidas o decisiones de otro tipo que tome

el Gobierno podrán ser debatidas, valoradas, criticadas y completadas (incluso antes de su elaboración)

con las opiniones de los ciudadanos. Estas aportaciones se podrán realizar sobre las medidas

impulsadas por el Gobierno pero también el ciudadano podrá plantear sus propias propuestas,

ideas o iniciativas para ser discutidas y analizadas entre todos.

• Colaboración. El Gobierno Vasco quiere colaborar con la ciudadanía, las empresas, las ONGs y el

resto de las administraciones vascas, aportando a todas ellas herramientas innovadoras y nuevos

métodos de trabajo colaborativos. Escuchar y trabajar juntos para construir una sociedad más conectada.

La justifi cación y fundamentos de esta iniciativa nos ilustran el camino que el Gobierno Vasco ha comenzado

a recorrer: “Uno de los problemas habituales que tiene la Administración Pública es su falta de

cercanía y diálogo constante así como toma de decisiones conjuntas con la ciudadanía. La relación ciudadano-

administración ha estado relegada al ejercicio del derecho a voto una vez cada cuatro años. Pero

el ciudadano tiene cosas que decir a su Gobierno el resto de esos 1.400 días, aproximadamente, que

transcurren hasta las siguientes elecciones. Es ahí donde surge la necesidad del Open Government, una

nueva forma de relacionarse que establece una serie de canales de comunicación y contacto directo

entre los ciudadanos y la Administración, gracias a las nuevas utilidades que hoy en día ofrece Internet”

(Irekia, 2010).

1. Fuente: http://www.irekia.euskadi.net/

Por otro lado, en el mismo portal se plantea que la fi losofía que mueve a Irekia esta basada en el “acercamiento

de la ciudadanía a la Administración Vasca dotándola de control, participación y toma de decisión

en las acciones del Gobierno” con el objetivo último de “hacer realidad la idea originaria de la democracia:

gobernar entre todos”. De allí que hayan asumido tal esfuerzo como un proceso de cambio cultural en el

que “se modifi can los roles y la ciudadanía deja de ser un agente pasivo, exclusivamente, receptor de

mensajes para dar el paso de confi gurarse como un agente activo, un ciudadano implicado en las decisiones

que le afectan, que le importan y en las que puede tomar parte de una manera efi caz, fácil y constante”

(Portal Irekia, 2010). Al revisar la Plataforma Irekia (Figura 2), nos encontramos de entrada con dos espacios

muy llamativos: Uno vinculado a la participación y colaboración, donde los contenidos se desglosan entre

propuestas del gobierno a debatir, propuestas e ideas de los ciudadanos, “escucha activa” con debates

recopilados sobre diversos asuntos, y encuestas y opiniones, entre otros. Por otro lado, se despliega un

espacio destinado al ámbito de la transparencia, comunicación y acceso a la información, donde no solamente

destaca el enlace al Open Data (o apertura de datos públicos de Euskadi) sino que se entregan

detalles sobre agenda del Gobierno y noticias actualizadas del quehacer de éste, entre otros.

Figura 2. Irekia

– Gobierno

Abierto del País

Vasco (Euskadi)

Fuente: http://www.

irekia.euskadi.net/

21

III

La Alianza por el Gobierno Abierto

(AGA): una nueva agenda global de

transformación del Estado

 

23

“En todas partes del mundo, vemos la promesa de la innovación para hacer

al gobierno más abierto y responsable. Y ahora, debemos construir sobre ese

progreso. Y cuando nos reunamos de nuevo aquí el año que viene, debemos traer

compromisos específicos para promover la transparencia, combatir la corrupción,

para dinamizar la participación ciudadana, para aprovechar las nuevas tecnologías,

para que podamos fortalecer los fundamentos de la libertad en nuestros propios

países, mientras estemos a la altura de los ideales que pueden iluminar el mundo.”

Discurso en la Asamblea General de Naciones Unidas

Presidente Barack Obama, 23 de septiembre de 2010

La Alianza para el Gobierno Abierto – Open Government Partnership OGP (en adelante, AGA) es una

reciente iniciativa multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar compromisos concretos desde los

gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en el debate y en la

decisión de los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer

la gobernanza democrática y la calidad de los servicios públicos1. En este contexto, para ser

miembros de esta alianza, los países participantes deben confi rmar su acuerdo en cumplir con las cuatro

expectativas comunes que le dan sustento. A saber:

• Suscribir la Declaración de Principios sobre Gobierno Abierto2 y aprobarla al más alto nivel.

• Asumir compromisos concretos, mediante la elaboración e implementación de un plan de acción

nacional que se extiende más allá de las prácticas actuales en desarrollo y que debe ser llevado a

cabo a través de un proceso de consulta con las múltiples partes interesadas y con la participación

activa de los ciudadanos y de la sociedad civil.

• Comprometerse a un informe de evaluación a cargo de un panel de expertos independiente sobre el

progreso del país en el cumplimiento de los compromisos incluidos en el plan de acción.

• Contribuir a la promoción del gobierno abierto en otros países mediante el intercambio de mejores

prácticas, conocimientos y asistencia técnica, tecnologías y recursos, entre otros.

1. Para comprender las implicaciones de esta iniciativa se sugiere ver el video de la AGA/OGP: http://vimeo.com/29259763

2. Para mayor detalle se puede consultar la “Declaración sobre Gobierno Abierto” (septiembre de 2011) cuyos cuatro ejes

principales son: a) Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales; b) Apoyar la participación

ciudadana; c) Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos nuestros gobiernos; y d) Aumentar

el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas. Fuente: http://www.opengovpartnership.

org/declaración-sobre-gobierno-abierto.

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

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III.1. LOS EJES ESTRATÉGICOS DE LA ALIANZA

POR EL GOBIERNO ABIERTO

Los compromisos de la AGA están alineados en torno a un conjunto de cinco grandes desafíos o ejes

estratégicos que deben asumir los gobiernos que quieran incorporarse (Figura 3). En el primer año los

países habrán de escoger al menos uno de estos grandes desafíos y deberán desarrollar compromisos

concretos y puntuales para resolverlos.

Cada uno de estos desafíos comprende asumir diversas tareas y acciones concretas:

• Mejora de los servicios públicos: busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión

de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud, educación, justicia, agua potable,

electricidad y telecomunicaciones, entre otros).

• Incremento de la integridad pública: implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y

ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas fi nancieras, así como la promoción y afi anzamiento

de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación.

• Gestión más efectiva y efi ciente de los recursos públicos: comprende el uso adecuado en la

asignación de recursos presupuestarios, fi nanciamiento tanto interno como externo y aprovechamiento

y conservación de recursos naturales, etc.

• Creación de comunidades más seguras: comprende avances en seguridad pública, respuesta y

atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil, entre otros.

• Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas del sector privado: implica

promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, protección del

consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción.

En paralelo, todos los compromisos a ser incluidos en los planes de acción deberán refl ejar y estar guiados

por cuatro principios centrales de gobierno abierto:

Mejorar

servicios

públicos

Incrementar

integridad

pública

Gestión

efectiva de

recursos

públicos

Crear

comunidades

seguras

Incrementar

responsabilidad

corporativa

y accountability

Figura 3. Ejes estratégicos de la Alianza por el Gobierno Abierto

Fuente: Adaptado de Open Government Partnership, 2012.

25

1. Transparencia: la información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser abiertas,

completas, oportunas, gratuitas y de fácil acceso para el público. Ello supone que los datos

públicos deben cumplir con parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como estar

disponibles en formato brutos, susceptibles de ser procesados, que puedan ser accesibles a través

de herramientas tecnológicas y de comunicación, etc.

2. Participación ciudadana: los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e involucre

en el debate público, proveyendo los canales apropiados (aportando información y espacios de consulta)

y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efectiva, innovadora, responsable

y que atienda las necesidades de la sociedad.

3. Rendición de cuentas: supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos para

que los servidores públicos justifi quen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o críticas que se

les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la

normativa o de los compromisos asumidos.

4. Innovación y tecnología: la idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar

la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez más abierto a la nuevas tecnologías,

y el relevante rol que ellas tienen en la innovación, así como la importancia de éstas para aumentar

la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.

 

27

La Alianza por el Gobierno Abierto

en Latinoamérica

IV

 

29

La convocatoria y el llamado a integrar los principios del gobierno abierto han tenido una inusitada respuesta,

entusiasmo y acogida en la región. De los 57 países1 (Figura 4) que actualmente integran la AGA, 14 son

latinoamericanos. De ellos, a día de hoy 11 de estos países cuentan con planes de acción y compromisos

asumidos cuya evaluación de cumplimiento en su primera fase debiera desarrollarse próximamente, mientras

que los otros 3 se encuentran en fase de formulación, concreción y/o formalización, dependiendo de

cada caso2.

Figura 4. Países miembros de la Alianza por el Gobierno Abierto3

Fuente: Elaboración propia a partir de Open GovernmentPartnership, 2012.

Este primer antecedente da cuenta de la importancia que los gobiernos latinoamericanos le han asignado

en su agenda a la idea de gobierno abierto. Sin embargo, es necesario indagar en mayor detalle sobre

las iniciativas, compromisos y actividades concretas que involucran los planes de acción que actualmente

se encuentran en ejecución, de manera que podamos tener una visión transversal, confi able y en

clave comparada sobre los esfuerzos que se están desplegando y las posibilidades de generar espacios

de colaboración y cooperación entre los distintos países, y el soporte que potencialmente puede ofrecer

Telefónica para involucrarse de manera más directa en estos esfuerzos.

1. De los 57 países incorporados a la iniciativa 45 de ellos ya tienen compromisos concretos asumidos a través de planes

de del cumplimiento de los requisitos y criterios de elegibilidad a la alianza. Para mayor detalle se puede consultar: http://

www.opengovpartnership.org/countries

2. Entre los países que cuentan con planes de acción en actual implementación se encuentran: Brasil, Chile, Colombia, El

Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Los países que están en actual

fase de formulación y desarrollo de sus planes son: Costa Rica, Panamá, y Trinidad y Tobago.

3. Los países con círculos grandes son los que actualmente cuentan con plan de acción en ejecución mientras que los círculos

pequeños corresponden a los países que están trabajando sus compromisos y formulando sus planes de acción defi nitivos.

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

30

IV.1. LA HOJA DE RUTA LATINOAMERICANA HACIA

EL GOBIERNO ABIERTO

A partir de la revisión y análisis detallado de los 11 planes de acción ofi cialmente aprobados y en actual

implementación en la región, y sobre la base de los cinco ejes estratégicos que sostienen dichos compromisos

nacionales, se presenta un desglose que permite tener una visión panorámica de las prioridades

que actualmente tienen los gobiernos latinoamericanos como foco de su agenda sobre gobierno abierto

en relación a la cantidad de iniciativas y las temáticas que abordan en términos agregados (Tabla 1).

Tabla 1. Iniciativas de gobierno abierto en Latinoamérica por eje estratégico AGA

Fuente: Elaboración propia en base a desglose de planes de acción AGA 2012.

Sobre la base de lo anterior, se contabilizan 243 iniciativas totales contempladas en los 11 planes de

acción de los países en análisis (a la que llamaremos agenda regional de gobierno abierto): 113 dicen

relación con compromisos sobre integridad pública (un 46% aproximado) y 66 con mejoramiento

de los servicios públicos (un 27%), ambos desafíos se muestran como opciones preferentes en la

hoja de ruta de compromisos presentes en la región. Por otro lado, pero no menos importante, los

temas relativos a la gestión efectiva de los recursos públicos y el incremento de la rendición de cuentas

aparecen bastante equilibrados con 34 (14%) y 29 (12%) compromisos, respectivamente.

País / Nº de

iniciativas en Plan

de Acción

Mejora

servicios

públicos

Incremento de

la integridad

pública

Gestión más

efectiva de

recursos

públicos

Creación de

comunidades

más seguras

Incremento

de la

responsabilidad

corporativa

Brasil (32) 4 22 5 -- 1

Chile (19) 4 11 -- 1 3

Colombia (27) 8 13 6 -- --

El Salvador (21) 9 10 -- -- 2

Guatemala (3) -- 1 2 -- --

Honduras (20) 7 6 7 -- --

México (19) 4 9 3 -- 3

Paraguay (15) 7 4 4 -- --

Perú (45) 9 19 -- -- 17

República

Dominicana

(24)

7 12 2 -- 3

Uruguay (18) 7 6 5 -- --

Total (243) 66 113 34 1 29

31

Para efectos de este trabajo y con el propósito de identifi car con claridad las áreas estratégicas o ámbitos

preferentes en los que se podrían promover espacios de colaboración público-privada y una oferta

de servicios (o plataforma de negocios) en materia de gobierno abierto en la región, se ha depurado la

información contenida en los 11 planes de acción de la muestra a fi n de obtener una breve síntesis de

las iniciativas que puedan resultar de interés para los fi nes de diseñar y promover, en el futuro próximo,

una agenda de trabajo regional.

Así, a continuación se presenta una fi cha-resumen para cada país de la región que actualmente esté

llevando a cabo sus planes de acción y compromisos en el marco de la AGA, donde se ha priorizado el

compatibilizar las áreas de interés prioritarias que podrían ser objeto de interés para la potencial oferta

que Telefónica pudiera diseñar. Las fi chas contienen un desglose donde se han seleccionado las principales

iniciativas por país/eje estratégico4, referencia para descargar el plan de acción respectivo y, en

algunos casos, acciones relevantes en materia tecnológica que merecen tenerse en cuenta para la defi -

nición una hoja de ruta.

IV.2. SÍNTESIS FOCALIZADA DE PLANES DE ACCIÓN ALIANZA

POR EL GOBIERNO ABIERTO 2012-2013

A partir de una revisión detallada de cada uno de los planes de acción que los países Latinoamericanos

miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto han comprometido en el periodo que va desde septiembre

de 2011 a la fecha del presente informe, se procedió a sistematizar el detalle y desglose de sus

contenidos en directa relación a las orientaciones y objeto de este trabajo. A continuación presentamos

una fi cha para cada país en orden alfabético.

4. Dado que solamente Chile presenta un compromiso en el eje creación de comunidades más seguras [a través de la

iniciativa “Participación ciudadana en materia medioambiental”] se omite en este cuadro dicho componente para facilitar el

análisis comparado entre las estrategias y planes de acción de los distintos países de la muestra analizada.

Mejora servicios públicos

Incremento de la integridad pública

Gestión más efectiva de recursos

públicos

Creación de comunidades

más seguras

Incremento de la rendición de cuentas

Gráfico 1. Distribución de compromisos de gobierno abierto por pilar estratégico presentes

en los planes de acción AGA en la región

Fuente: Elaboración propia en base a desglose de planes de acción AGA 2012.

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

32

Plan de Acción 1: Brasil

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Panel de control y

Sistema Integrado de

Seguimiento

Portal Guía de

Servicios Públicos

Modelo para organizar

los servicios de

acceso a información

Elaboración de un

catálogo de datos

públicos

Reestructuración del

portal de transparencia

sobre principios

de datos abiertos

Desarrollo y Plan

de Infraestructura

Nacional

de Datos Abiertos

Capacidades y acceso

a información

Portal de

Transparencia: se

incrementará el

acceso del ciudadano

a la información sobre

la ejecución del

presupuesto federal,

la transparencia y la

supervisión del gasto

público

Gestión Contractual

de los Servicios TI

Implementación del

Registro Mercantil

Pro-Ética para dar

visibilidad a las

empresas que

invierten en la ética,

la integridad y la

prevención

de la corrupción

Fuente: Plan de Acción OGP/AGA Brasil, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/brazil

Plan de Acción 2: Chile

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Chile Atiende: Red

Multiservicios del

Estado

Marco de

Interoperabilidad

Portal de Gobierno

Abierto [y open data]

Identidad Digital

Perfeccionamiento

de la Ley de Acceso a

la Información Pública

Proyecto de Ley de

Probidad en la Función

Pública

Portal de

Transparencia

[Sin iniciativas] Promoción de la

Participación

Ciudadana

Proyecto de ley sobre

Plebiscitos Comunales

Proyecto de reforma

sobre Iniciativa

Ciudadana de Ley

Iniciativas destacadas en materia tecnológica:

• Portal de Gobierno Abierto: http://alpha.gobiernoabierto.cl/

• Portal de Datos Públicos: http://datos.gob.cl/

• Red Multiservicios del Estado: http://www.chileatiende.cl/

Fuente: Plan de Acción OGP/AGA Chile, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/chile

33

Plan de Acción 3: Colombia

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Gobierno Electrónico

Datos Abiertos

Reglamento de los

servicios públicos:

promover la

transparencia y mejora

de servicios al

ciudadano

Ley de Acceso a la

Información Pública

Rediseño Portal Web

del Estado

Política de

transparencia

y Plan/Observatorio

de lucha contra

la corrupción

Consolidación de

Política Nacional

de Participación

Ciudadana

Plan piloto en

Municipios

Mejorar sitio

de transparencia

económica y

mecanismos

de compras públicas

Control fi scal en línea

Seguimiento de

inversiones públicas

[Sin iniciativas]

Iniciativas destacadas en materia tecnológica:

• El sitio Web del Gobierno de Colombia: www.gobiernoenlinea.gov.co

• Portal con Catálogo de Datos del Estado Colombiano: http://www.datos.gov.co

• El portal “Urna de Cristal”, mecanismo multicanal para la participación cívica: http://www.urnadecristal.gov.co/

Fuente: Plan de Acción OGP Colombia, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/colombia

Plan de Acción 4: El Salvador

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Apertura de Ofi cinas

de Información

y Respuesta

Monitoreo ciudadano

a los servicios

públicos (“El peor

trámite de mi vida”)

Portal Único de

“Transparencia

Focalizada”

Reforma de ley

de Ombudsman

Divulgación de Cartas

de Derechos usuarios

Implementar los

Pactos de Integridad

Apertura del portal

transparencia fi scal

Publicación de catálogo

de proyectos prioritarios

[Sin iniciativas] Mejorada calidad

de los ejercicios de

rendición de cuentas

(cultura institucional

y en un compromiso

irreversible de los

gobiernos)

Ampliar los ejercicios

de rendición de

cuentas

de los Gabinetes de

Gestión Departamental

Fuente: Plan de Acción OGP/AGA El Salvador, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/el-salvador

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

34

Plan de Acción 5: Guatemala

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

[Sin iniciativas] Control y

transparencia,

mediante la

implementación

de diversas iniciativas

en sectores de

construcción,

industrias extractivas,

etc.

Implementación

del Sistema de

Evaluación

de Gestión por

Resultados

Fortalecimiento del

Control de Crédito

Público

[Sin iniciativas]

Fuente: Plan de Acción OGP/AGA Guatemala, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/guatemala

Plan de Acción 6: Honduras

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Gran Acuerdo

Nacional en relación

al gasto público

Convenios

de Cooperación

Proyecto

e-Regulations

Honduras: Portal

para la transparencia

y simplifi cación

de procesos

administrativos

Evaluaciones

conjuntas con OSC de

la gestión fi scal y

de los servicios

públicos

Impulsar el

cumplimiento del Plan

de Transparencia

y Lucha contra la

Corrupción

Mecanismos más

efi caces de

seguimiento y

aplicación estricta

de sanciones sobre

acceso información

Anteproyecto de Ley

de Control Interno

Política Integral

Anticorrupción

Publicación de

información sobre

fi nanzas públicas

(presupuesto abierto)

Estrategia de

empoderamiento

ciudadano sobre

información

presupuestaria

Convenios marcos

y compras públicas

Profundizar

descentralización

[Sin iniciativas]

Fuente: Plan de Acción OGP/AGA Honduras, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/honduras

35

Plan de Acción 7: México

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Evaluación ciudadana

de 300 trámites

y servicios

Rediseño Portal

de Gobierno

Integración de

procesos

(interoperabilidad

y datos abiertos)

Bienes públicos

digitales

Profundizar la

publicación

de información

socialmente útil

Fortalecimiento

de la transparencia

presupuestaria

Compromisos de

transparencia en

sectores relevantes.

Perfeccionar Sistema

de Hacienda Pública

Desarrollo de un

Sistema Nacional

de Fiscalización

Nuevo Sistema

de Contrataciones

Pública

Integridad en los

negocios y reporte

información

corporativa

Fomentar el diseño

e implementación

de mecanismos de

autorregulación e

integridad corporativa

Iniciativas destacadas en materia tecnológica:

• Portal del Gobierno Federal [Portal Ciudadano]:http://www.gob.mx/

Fuente: Plan de Acción OGP/AGA México, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/mexico

Plan de Acción 8: Paraguay

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Portal Representativo

del Gobierno

e-Gov Local /

e Salud / e-Legal

Sistema integrado de

Gestión de Trámites

y de Información

Sistema Integrado

de Denuncias

Portal Web

cumplimiento normas

en materia

de corrupción

Sistema de gestión

de contratos y

compras por catálogo

electrónico

Modelo estándar

de control interno

[Creación de espacios

de diálogo permanente

con la sociedad civil]

Iniciativas destacadas en materia tecnológica a desarrollar en el marco del plan de acción:

• Sistema integrado de administración de salud (e-salud).

• Sistema Nacional de Registro e Identifi cación de las Personas [Transversal: Ministerio de Salud Pública

y Bienestar Social, Ministerio de Justicia y Trabajo (Dirección de Registro Civil) y Ministerio del Interior].

• Servicio de información legal (e-legal).

• Gobierno electrónico local (e-local).

• Sistema Integrado de Gestión de Trámites de la Administración Pública – SIGTAP.

• Creación de un portal Web único sobre cumplimiento de normas internacionales en materia de corrupción.

Otras: Portal Ciudadano de Trámites: http://www.tramitesparaguay.gov.py/portal

Fuente: Plan de Acción OGP/AGA Paraguay, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/paraguay

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

36

Plan de Acción 9: Perú

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Promover la

disposición progresiva

de datos abiertos

entre la entidades

públicas (Portal del

Estado Peruano –

PEP)

Agenda Digital y

Reducción Brecha

Plataforma de

Interoperabilidad

Simplifi cación (digital/

en línea) de trámites

Plan Nacional de

Lucha Contra la

Corrupción 2012-2016

Fortalecer la Comisión

de Alto Nivel

Anticorrupción (CAN),

el Sistema Nacional de

Atención de Denuncias

(SINAD) y la Autoridad

Nacional del Servicio

Civil (SERVIR)

[Sin iniciativas] Contar con Portales

de Transparencia

Estándar en formato

amigable de fácil

comprensión

y actualizado

oportunamente

Diversos mecanismos

ligados a mejorar

acceso a información,

uso de tecnologías

y potenciar

capacidades, etc.

Fuente: Plan de Acción OGP Perú, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/peru

Plan de Acción 10: República Dominicana

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Portal de Servicios

del Estado

Sistemas de Ventanilla

Única Sectoriales

Punto Gob

y estándares

interoperabilidad

Balanced Scorecard

Presidencial (BSCP)

Portal de Datos (data.

gov.do)

Órgano rector

de acceso a la

información pública

y de datos personales

Portal Transaccional

de Compras

Sistema de evaluación

institucional

Sistema de Cuenta

Única del Tesoro

Sistema de contraloría

control interno/externo

Creación por ley de la

iniciativa participativa

anticorrupción

Participación

ciudadana en creación

normativas

Fuente: Plan de Acción OGP/AGA República Dominicana, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/dominican-republic

37

Plan de Acción 11: Uruguay

Mejoramiento

servicios públicos

Incremento de la

integridad pública

Gestión más efectiva

de recursos públicos

Incremento

de la responsabilidad

corporativa

Trámites y servicios en

línea

e-Fondos ciudadanos

y tecnología (Gobierno

Electrónico)

Ventanillas Únicas

Digitales

Nuevo Portal de

Servicios de Gobierno

Fortalecer cultura de

transparencia: Unidad

de Acceso a la

Información Pública

(UAIP)

Premio Nacional

de Transparencia

Crear Plataforma

de datos públicos

e-Participación

ciudadana

Plan de Alfabetización

Digital

Crear agencia de

compras públicas

Sistema de registros

electrónicos

Portal del Software

Público Nacional

[Sin iniciativas]

Iniciativas destacadas en materia tecnológica:

• Portal de Datos Abiertos:http://datos.gub.uy/

• Portal de recibos fi scales digitales [sistema e-factura]:

https://www.efactura.dgi.gub.uy/

• Portal de ingreso y selección de funcionarios públicos:

https://www.uruguayconcursa.gub.uy

• Portal de Compras y Contrataciones Estatales:

http://www.comprasestatales.gub.uy

• Plan Ceibal: http://www.ceibal.org.uy/ [El Plan Ceibal busca promover la inclusión digital, con el fi n de

disminuir la brecha digital tanto respecto a otros países, como entre los ciudadanos de Uruguay, de

manera de posibilitar un mayor y mejor acceso a la educación y a la cultura]

Nota: Entre las estrategias a seguir hay un proyecto nacional para alfabetizar digitalmente a 100 mil adultos para el año

2015, crear una agencia de compras estatales y establecer un sistema de expediente electrónico en al menos cinco

organismos de la administración central antes que concluya este año, además de implementar un portal de software

público nacional. Otra de las iniciativas buscará incrementar la cantidad de trámites en línea, con el objetivo de que el

80% de las presentaciones pueda hacerse de forma electrónica. También se implementarán los comprobantes fi scales

electrónicos.

Se destaca el hecho de que las iniciativas se hayan formalizado ofi cialmente a través de un Decreto del Poder Ejecutivo

sobre Gobierno Abierto del 13 de agosto de 2012. Disponible en [PDF]:

http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/fi le/2296/1/decretogobiernoabierto.pdf

Plan de Acción OGP Uruguay, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/uruguay

38

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

IV.3. VISIÓN DE CONJUNTO SOBRE EL POTENCIAL AVANCE

DE LAS ESTRATEGIAS DE GOBIERNO ABIERTO

EN LATINOAMÉRICA: CLAVES PARA EL DISEÑO DE UNA HOJA

DE RUTA EN TELEFÓNICA

Al observar y contrastar las iniciativas defi nidas como relevantes en los planes de acción de los 11 países

latinoamericanos analizados en la muestra, se pueden distinguir ciertos patrones comunes sobre estrategias

que obedecen, con diferencias mínimas, a aproximaciones similares respecto a los objetivos y

desafíos propuestos por la AGA. Por un lado, se detecta un mayor peso relativo en las iniciativas que

se asocian a fortalecer e incrementar la integridad pública (113 en total) cuyo desglose obedece, en

términos generales, a líneas de acción que aluden a: perfeccionamiento de unidades, normativas y procesos

de acceso a la información pública; fortalecimiento de iniciativas e instrumentos de transparencia

(patrimonio e intereses; presupuestaria; sectores relevantes y/o socialmente sensibles); políticas anticorrupción

y pactos de integridad, entre otros.

En segundo lugar, se detecta una fuerte orientación a iniciativas que permitan mejorar las prestaciones

y servicios públicos (66 en total), sobretodo bajo el enfoque de gobierno electrónico en sus múltiples

dimensiones. No obstante es necesario recalcar que la idea de gobierno abierto aunque se vincula

estrechamente a promover la utilización de herramientas y plataformas tecnológicas, y el uso intensivo

de redes sociales digitales (el llamado Gobierno 2.0) no se reduce a ser una mera estrategia circunscrita

en el concepto de gobierno electrónico. Ambas relevantes pero distintas en origen, sentido y potencial

impacto, como se planteó al inicio de este informe.

Cabe destacar que un buen número de iniciativas ligadas a la generación de una infraestructura de datos

públicos (portales y funcionalidades ligadas al open data) se encuentran catalogadas bajo los dos ítems

antes reseñados.

Finalmente, existe un cierto equilibrio entre iniciativas vinculadas a gestionar de manera más efectiva los

recursos públicos (34 en total) y aquellas que incrementan la rendición de cuentas y la responsabilidad

corporativa por parte de las empresas (29 en total). En el primer caso, la mayoría de las acciones se

sustentan en perfeccionar los mecanismos de transparencia fi scal y contratación pública, evaluación de

resultados, iniciativas de control fi scal y supervisión (ciudadana) del gasto público, haciendo más accesible

y comprensible la información sobre ejecución presupuestaria y, en algunos casos, incluyendo

componentes tecnológicos que fomenten el uso efi ciente de los recursos y generen ahorros (registros

electrónicos y uso de software público, respectivamente).

En el segundo caso y de manera mucho más tímida y dispersa, se presentan diversas iniciativas donde

se entrecruzan los temas de rendición de cuentas, el foco en materia de responsabilidad corporativa y el

ámbito de la participación. Se plantea institucionalizar más concretamente los ejercicios de rendición de

cuentas (desde la esfera pública) sobre la base de una nueva cultura de transparencia que, se asume,

39

podrá irradiar comportamientos y prácticas similares en la esfera privada. No obstante, en algunos planes

de acción se presentan iniciativas interesantes como el diseño, implementación y promoción de

mecanismos de autorregulación e integridad corporativa así como el fomento de prácticas de acceso a

información bajo criterios similares a lo exigido al sector público (México) o registros sobre prácticas de

empresas que inviertan en ética, integridad y prevención de la corrupción (Brasil). En complemento a

este ámbito, se presentan otro tipo de acciones más vinculadas a la generación de espacios de intermediación

y participación ciudadana en los asuntos públicos y otros temas afi nes (Chile, El Salvador y

Perú).

Un denominador común presente en la mayoría de los planes de acción corresponde al diseño y puesta

en marcha de portales y catálogos de datos públicos abiertos (open data). Ello no debiera sorprender

pues en un análisis reciente5, se reporta que de los 57 países miembros de la AGA, 28 comprometen de

manera explícita la apertura de datos públicos como componente esencial de sus estrategias de gobierno

abierto al ser un eje catalizador que permite incrementar la transparencia y la rendición de cuentas, y

además favorecer la innovación y la co-creación/co-producción de servicios y nuevas prestaciones de

utilidad pública de la mano del uso de las tecnologías y la reutilización de datos e información pública. En

nuestro caso: Brasil, Chile, Colombia, México, Perú, República Dominicana y Uruguay cuentan con iniciativas

en marcha o proyectos enunciados o en fase de formulación y próxima implementación.

Para cerrar, un elemento relevante a considerar es que los compromisos sobre gobierno abierto en la

región han sido suscritos al más alto nivel de los gobiernos y ello supone un apoyo decidido, estratégico

y de largo plazo para el éxito de las iniciativas plasmadas en los planes de acción. Ministerios de

la Presidencia y/o Gabinetes; Organismos encargados de los temas de gobierno electrónico, modernización

del Estado y/o participación ciudadana; Ofi cinas vinculadas a temas de transparencia y rendición

de cuentas; entre otros, son las unidades encargadas de coordinar, articular y ejecutar los esfuerzos por

avanzar en materia de gobierno abierto en Latinoamérica, y en la mayoría de los casos, se trata de estructuras

cercanas a la voluntad y decisión del primer mandatario o de su equipo de gobierno más directo.

Para efectos de facilitar posibles espacios de vinculación y contacto con las agencias encargadas de

liderar los planes de acción se ha recopilado una lista detallada de los responsables que puede ser

consultada en la sección Anexos de este informe.

5. Carlos Iglesias’ Web Whisperer: “OGP Member Countries are betting on Open Data” (22 de julio de 2012). Disponible en:

http://carlosiglesias.es/blog/2012/07/ogp-member-countries-bet-on-open-data/

 

41

Ideas para la definición de una hoja

de ruta de apoyo al gobierno

abierto en la región

V

 

43

Tal como se especifi ca en su defi nición corporativa, Telefónica es uno de los operadores integrados de

telecomunicaciones líder a nivel mundial en la provisión de soluciones de comunicación, información y

entretenimiento, con presencia en Europa y Latinoamérica. Está presente en 25 países y cuenta con una

base de clientes que supera los 311,8 millones a junio de 2012. Además, en Latinoamérica, la compañía

presta servicios a más de 207,9 millones de clientes a 30 de junio de 2012, posicionándose como

operador líder en Brasil, Argentina, Chile y Perú y contando con operaciones relevantes en Colombia,

Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela1.

Ello presenta extraordinarias ventajas pues de los 14 países que actualmente fi guran como miembros de

la AGA, la empresa tiene operaciones en 10 de ellos lo cual facilita la posibilidad de confi gurar una estrategia

regional orientada a apoyar los esfuerzos mencionados antes y brindar una plataforma para el

debate liderando, desde la esfera privada, los esfuerzos por promover el gobierno abierto en Latinoamérica.

Ello está estrechamente asociado a la visión global que la empresa ha venido desarrollando sobre

comunicaciones digitales y otros aspectos relativos a fomentar la banda ancha, la promoción de Internet

y la construcción de sociedades más sostenibles.

En este contexto parece plausible que Telefónica vaya más allá del tradicional rol de proveedor de servicios

a lograr transformarse en un aliado estratégico de los gobiernos que, hasta ahora, han suscrito estrategias

sobre gobierno abierto. En particular en aquellas áreas en las que los temas de tecnologías,

redes y servicios son fundamentales y que, en su mayoría se despliegan en sus programas de gobierno

electrónico o en las llamadas “agendas digitales”. Visto así las ideas fuerza serían:

1. Fuente: http://www.telefonica.com/es/about_telefonica/html/quienessomos/quienessomos.shtml

Ofrecer aplicaciones y funcionalidades tecnológicas más allá de una oferta

meramente comercial y expandiendo espacio para cooperar y co-diseñar o

co-producir espacios para favorecer emprendimientos cívicos o sociales en la

materia.

Profundizar en la comprensión, vinculación y aprendizaje cruzado frente al conjunto

de políticas y programas públicos que se promueven bajo la idea de gobierno

abierto, explorando externalidades y posibles focos de intervención y/o

generación de ofertas.

Participar y colaborar con los gobiernos y sus administraciones públicas en la

gestión de servicios inclusive más allá de sus fronteras y sirviendo de plataforma

para incorporar a otros actores en el proceso.

44

Finalmente y en ausencia de esfuerzos visibles desde el sector privado por contribuir al avance del gobierno

abierto en la región, asumir de manera temprana el liderazgo en el debate y las acciones

puede resultar una ventaja competitiva fundamental para generar alianzas público-privadas y favorecer

espacios amplios de colaboración en áreas donde, a futuro, se requerirá de un fuerte

compromiso por invertir recursos y desarrollar capacidades en materia digital, como es el caso de

los niveles locales de gobierno (municipios). Ello, sin lugar a dudas, es un territorio inexplorado que puede

dar frutos si se toman decisiones adecuadas en el actual estadio de implementación de las estrategias

de gobierno abierto desde un enfoque amplio y prospectivo.

Colaborar en la estrategia global que sustenta los planes de acción de gobierno

abierto en la región, sobretodo en aquellos ámbitos donde se tengan ventajas

para apalancar el proceso en marcha y facilitar la cristalización efectiva de las

iniciativas como un modo de expresar, más allá del negocio, el interés y la orientación

corporativa a servir de catalizador como empresa ligada a la tecnología y

comunicación pero que quiere contribuir al desarrollo y bienestar de los países

en cuestión.

Identifi car ámbitos de acción específi cos (adaptar la oferta o portafolio de soluciones)

que puedan ser proclives de apoyos en materia tecnológica ligados

a los compromisos de gobierno abierto. Ello es relevante en espacios específi -

cos donde los países han presentado iniciativas de carácter sectorial como son:

Paraguay en materia sanitaria a través de la puesta en marcha de un sistema

integrado de administración de salud (e-salud), y otras iniciativas como el sistema

de registro e identifi cación de personas (e-ID) e información legal (e-legal); o

el caso de Uruguay en materia educativa y de superación de brecha digital, acceso

y equidad a las tecnologías (a través del Plan Ceibal); entre otros destacados

en la síntesis realizada.

Un ámbito relativamente inexplorado en estas iniciativas se relaciona con la

aplicación del concepto de ciudades inteligentes (smartcity), término que aglutina

de forma integrada las acciones orientadas a mejorar la calidad de vida, la

sostenibilidad y la gestión efi ciente de los servicios, innovando en materiales,

recursos y modelos usando tecnología de forma intensiva. Si bien ello no aparece

de forma explícita en los planes de acción, la evidencia empírica disponible

sobre avances en materia de gobierno abierto en países de referencia y sus

principales ciudades (Londres en el caso de Reino Unido o Nueva York en el

caso de Estados Unidos), apela a considerarlas como plataformas que desde la

perspectiva del uso de estrategias open data, puede favorecer la prestación de

servicios y el mejoramiento de la calidad de vida en temas tan cotidianos como

el transporte, la polución ambiental, las incidencias sobre crímenes, desperfectos

en la vía pública y accidentes, entre otros.

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

45

VI

Conclusiones

y recomendaciones

 

47

Como hemos podido observar a lo largo del informe, la idea y estrategias de gobierno abierto han llegado

para quedarse (Ramírez-Alujas, 2012). En este nuevo escenario, la provisión de plataformas y nuevas

herramientas tecnológicas tiene que ir de la mano con una visión integral y sistémica que no solo permita

identifi car y ofrecer soluciones a los problemas y desafíos de un modelo de gestión pública en transición,

sino que debe considerar los valores propios de la apertura, transparencia, participación y colaboración

como ejes de un complejo entramado donde el Estado es uno más de los actores en juego. La

cultura digital es hoy una realidad palpable y ello constituye un amplio espacio de posibilidades para

generar nuevas alianzas y ecosistemas de negocio que aprovechen al máximo las capacidades y recursos

distribuidos y disponibles en la sociedad en su conjunto.

En la última década, Telefónica ha tenido un rol protagónico en promover, impulsar y desarrollar arquitecturas

y servicios tecnológicos en la región que, de manera directa o indirecta, ha favorecido la mejora

de los servicios públicos amparada en programas de reforma del sector público de diversa índole. Desde

el apoyo en la provisión de sistemas electrónicos de compras y contrataciones públicas hasta esfuerzos

por promover la fi rma electrónica o la identidad digital; de impulsar telecentros comunitarios para favorecer

el acceso y usabilidad de las tecnologías en los sectores más vulnerables hasta apoyar el rediseño

de procesos en formato digital, etc.

Uno de los principales atractivos del gobierno abierto es su orientación expresa a facilitar nuevas vías de mejora

de los servicios públicos y canalizar espacios de participación y colaboración para que los ciudadanos

intervengan de manera más directa, responsable y efectiva en la resolución de sus propias demandas.

Ello se cristaliza en una serie de benefi cios potenciales en diversos ámbitos de acción y es allí donde la

potencial generación de alianzas y la promoción de acciones de colaboración puedan tener frutos en el

futuro inmediato.

Por tanto, existen espacios prioritarios donde se puede enfocar el diseño de un atractivo portafolio de

colaboración en la región (atendiendo a las particularidades de casa caso), en las áreas de:

• Infraestructura digital y redes WiFi.

• Portales de Gobierno.

• Portales de Transparencia / Datos Abiertos.

• Soluciones de interoperabilidad.

• Cloud Computing (Sistemas Informáticos en la Nube).

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

48 Una vía para canalizar el diseño de una estrategia de posicionamiento consistiría en promover espacios

de debate sobre el tema a través de una agenda de encuentros nacionales con la participación de

actores públicos, privados y de la sociedad civil en términos de liderar la discusión. Ello se puede

llevar a cabo a través del patrocinio de estudios, foros o congresos sobre gobierno abierto que permitan

aglutinar y cohesionar los esfuerzos que cada país impulsa mediante sus planes de acción, contribuyendo

a la difusión, socialización y penetración de la agenda ofi cial en la población.

Algunas acciones que se sugieren son:

Patrocinar y/o asupiciar la realización de Hackatons o concursos para la generación

de aplicaciones a partir del uso o reutilización de datos públicos.

Apoyar iniciativas competitivas sobre premios a la innovación tecnológica en

el gobierno y las administraciones públicas.

Llevar a cabo foros, seminarios y/o encuentros sobre agenda digital, tecnologías

y redes sociales, sociedad de la información y gobierno abierto en los

países de la región.

• Simplifi cación y digitalización de trámites y procedimientos.

• Sistemas de compras y contratación pública (e-procurement).

• Sistemas integrados de gestión sanitaria (e-Health).

• Ventanillas Públicas Únicas.

• Telecentros (educativos) / Infocentros comunitarios.

• M-Government (“Gobierno móvil” / Creación de aplicaciones de servicio público

para smartphones).

• Soluciones ligadas al concepto de “Ciudad Inteligente” (Smart Cities).

49

Por lo demás y dado que existe un relativo acuerdo de que no existen verdades defi nitivas y modelos de

aplicación universal sobre el avance del gobierno abierto, fenómeno que queda de manifi esto en que la

mayoría de los países promueven este enfoque bajo una lógica beta es decir, impulsando la generación

y puesta en marcha de prototipos y modelos de prueba que suelen ponerse a disposición del público en

La defi nición de una hoja de ruta para promover el gobierno abierto en la

región

Promover y apoyar la realización y publicación de estudios en la materia en

alianza con otras instituciones (universidades, centros de investigación, consultoras

especializadas, etc.).

Creación de un grupo de trabajo o foro regional

sobre el tema que sea la punta de lanza

para consolidar el interés manifi esto de

Telefónica en materia de gobierno abierto.

Ello se puede concretar a través de una convocatoria

a los principales responsables nacionales

que permita: a) compartir las iniciativas implementadas

en los planes de acción, lecciones,

experiencias y aprendizajes; b) buscar sinergías

en algunas áreas comunes en las que están trabajando

los distintos gobiernos (como son los

temas de interoperabilidad, apertura de datos

públicos, entre otros); c) fortalecer la transferencia

de conocimiento experto y buenas prácticas;

entre otras.

1

Apoyar la generación de un observatorio sobre

buenas prácticas de gobierno abierto en

la región.

Al que contribuyan los diversos actores que actualmente

trabajan en ello: gobiernos y administraciones

públicas; organizaciones de la sociedad

civil; empresas; universidades; centros

tecnológicos y organismos multilaterales; entre

otros. Ello permitiría la instalación de un diálogo

de carácter más permanente que recoja las experiencias

y prácticas desarrolladas, y que al

mismo tiempo sirva de base para ir confi gurando

un espacio de colaboración entre los gobiernos

que, además, permita recoger las soluciones

y propuestas que las empresas del

sector tecnológico pueden ir impulsando bajo

el liderazgo de Telefónica.

2

una marcha blanca donde está abierta la posibilidad a que sean los mismos usuarios quienes sugieran

modifi caciones, aporten con nuevas ideas e inclusive contribuyan en el desarrollo de protocolos y normas

de uso (a partir del llamado “crowdsourcing”), que se necesitan más y mejores espacios para compartir

e impulsar estrategias de benchmarking sobre buenas prácticas. Ello podría constituir un espacio

preferente para las futuras acciones de Telefónica en la región, en un contexto donde no existe ningún

espacio de referencia que esté llevando a cabo y lidere el debate en Latinoamérica. Algunas iniciativas

que se proponen en este ámbito son:

Finalmente, y tal como lo ha expresado recientemente el consejero delegado de Telefónica en España,

Julio Linares1, se debe avanzar en la confi guración de ecosistemas de innovación abiertos para promover

e impulsar la sociedad red y contribuir de manera decidida al desarrollo digital. Ello se ubica

en el corazón de las iniciativas de gobierno abierto en Latinoamérica dado que todas las estrategias

apuntan a otorgar un rol protagónico a los ciudadanos, fomentar la participación activa y el “crowdsourcing”

en la resolución de los problemas públicos, y en defi nitiva, generar plataformas que aprovechando

los avances en materia tecnológica y la dinámicas del trabajo en red, faciliten alianzas y un trabajo conjunto

entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Por todo ello, existe un terreno fértil para

diseñar y llevar a cabo una potente hoja de ruta que posicione el liderazgo de la empresa y sea valorada

como un actor estratégico en el futuro desarrollo de la región en su conjunto.

1. Ver nota de prensa: http://www.cincodias.com/articulo/empresas/telefonica-pide-ecosistemas-innovacion-abiertos-forzar-

reindustrializacion-digital-espana/20120903cdscdsemp_7/

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFÍOS TECNOLÓGICOS EN LATINOAMÉRICA

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Referencias

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Calderón, César y Sebastián Lorenzo (Coordinadores) (2010): Open Government / Gobierno Abierto.

Algón Editores, España.

Chapman, Richard A. y Hunt, Michael (1987): Open Government. A study of the prospects of open

government within the limitations of the British political system, Routledge, London.

Obama, Barack (2009): “Memorandum on Transparency and Open Government” (OGD), Executive O